为切实加强对我市出版物及文化市场的监督管理，努力营造有利于构建和谐金实昌的文化环境，根据中央和省委、市委对“扫黄打非”工作的指示要求和国家及省“扫黄打非”工作领导小组的工作部署，特制定本方案。
    一、统一思想，提高认识，增强做好“扫黄打非”工作的责任感
2007年是深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面推进和谐社会建设的重要一年，各级党委、政府和有关部门要进一步提高对“扫黄打非”工作重要性的认识，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。
2007年我市“扫黄打非”工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，高举保护知识产权的旗帜，深入开展“扫黄打非”斗争，组织动员社会各方面力量，通过开展专项治理和加强日常监管，坚决打击政治性非法出版物，扫除淫秽色情等文化垃圾，严厉查处互联网有害信息和侵权盗版行为，进一步解决出版物和文化市场存在的突出问题，为党的十七大召开和构建和谐金昌争创全国文明城市营造积极健康的思想舆论氛围和良好的文化环境。
二、围绕主线，突出重点，提高“扫黄打非”工作的实效性
2007年的“扫黄打非”工作，要以创建全国文明城市为主线，围绕以下重点开展集中治理，强化日常监管：
一是实施“平安工程”，坚决遏制政治性非法出版物和各类非法出版活动，切实维护社会和政治稳定。打击政治性非法出版物，是全年工作的重中之重。要始终保持高压态势，做到露头就打，坚决封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导群众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、攻击党的领导、诬蔑社会主义制度的政治性非法出版物和“法轮功”等邪教组织宣传品。
    二是实施“文化环保工程”，彻底清除淫秽色情等文化垃圾，营造有益于青少年健康成长的文化环境。坚决查缴宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的书刊、音像制品、电子出版物、游戏软件和以未成年人为主要的读者对象的各类有害读物，严肃查处参与制售有害读物的企业，坚决打掉非法制售窝点。
    三是开展“反盗版天天行动”，坚决打击各类侵权盗版活动，树立政府保护知识产权的良好形象。继续对音像和计算机集中经营场所及零售、出租单位开展执法检查，加大对盗版制品源头的治理力度，深挖盗版制品生产、仓储窝点，切断盗版制品的利益链条，严厉打击幕后组织策划分子。
    四是搞好网上“扫黄打非”工作，严厉打击通过互联网、网吧、声讯台、手机短信等传播淫秽色情等有害信息的行为。要进一步研究打击互联网上侵权盗版行为的有效办法。
围绕以上重点，组织好以下几个专项行动：
1、组织以查缴政治性非法出版物为主要内容的春季、夏季、秋季行动。
2、于5-6月份组织开展以清除淫秽色情等文化垃圾和网上有害信息为主要内容的专项行动。
3、于8-9月份组织开展以打击盗版教材教辅读物为重点的专项行动。
4、于9-11月份组织开展非法报刊治理专项行动。通过组织开展专项集中行动，切实把今年的“扫黄打非”工作落到实处，抓出成效。
      三、理顺机制，明确职责，形成齐抓共管的有利局面
（一）加强统一领导，坚持三条原则。加强和完善各级党委、政府统一领导，努力形成市、县“扫黄打非”工作小组及其办公室组织协调，各部门齐抓共管，广大人民群众积极参与的领导体制和工作机制。各级党委、政府要坚持“扫黄打非”、“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，做到守土有责、守土负责、守土尽责；坚持“扫黄打非”只能加强、不能削弱的原则，以“扫黄打非”为重点开展文化市场综合执法，要将“扫黄打非”列入重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题，充分发挥政治优势、组织优势、协调优势和宣传优势，推动“扫黄打非”工作不断向纵深发展。各级“扫黄打非”小组组长，是同级党委、政府“扫黄打非”工作第一责任人，要切实履行职责，确保领导到位、工作到位、责任到位、措施到位。各级“扫黄打非”办公室作为“扫黄打非”工作小组的常设机构，要强化部署、协调、指导、督查职能，及时报告重大事项和工作情况。各级“扫黄打非”工作小组成员单位，都要切实履行各自职责，密切协作，形成工作合力。要将“扫黄打非”工作与文明创建活动、平安建设、社会治安综合治理、整顿和规范市场经济秩序和预防青少年违法犯罪活动结合起来，统一部署，统一行动，并纳入文明城市、文明社区、文明单位和平安建设、社会治安综合治理的考评中。要做到属地管理与部门管理相衔接、主管部门与协管部门相配合。
（二）明确部门分工，健全工作机制。对政治性非法出版物，要做到早发现、早查缴、早处置，完善情报预警、快速反应、联合封堵和案件查处等工作机制。各级“扫黄打非”部门要会同公安、工商、城管部门及时实施封堵措施，防止其流入市场，对危害青少年身心健康的有害读物和信息，要反复清扫、坚决取缔。文化出版、工商、公安等部门要恪尽职守，监管到位。教育部门要采取有效措施，教育、引导青少年远离不良文化和信息。对侵权盗版制品，要建立反盗版天天行动的联合工作机制。有关部门要按照“保护知识产权，反盗版天天行动”的职责要求，加强对出版物和计算机软件制品经营场所不法经营行为的整治，及时取缔兜售盗版制品的无证照经营者及游商、地摊，坚持对城市窗口地段进行日常“保洁”，坚决查处买卖书号、刊号、版号以及“一号多刊”等违法、违规出版活动，深挖非法制作、复制、运输、仓储窝点，查处违规出版、印刷、复制、传播单位，严惩从事盗版活动的不法分子。
（三）强化日常监管，做到关口前移。各级行政主管部门要加强对出版、印刷、复制、发行单位及计算机软件、娱乐软件经营单位、网站、网吧的日常监管，充分运用行政管理的年检手段，从严管理、依法处罚，建立管理档案，及时将单位、企业及其法人代表的违法违规情况记录在案。对因违法违规被吊销经营许可证或营业执照的单位，企业及其法人代表，要在有关政府网站和新闻媒体上予以公告，并在规定期限内禁止其从事相关的经营业务。有关行政主管部门要与出版、印刷、复制、发行单位以及出版物、计算机软件集中经营场所主办单位和网吧等互联网上网服务经营场所签订承诺书，依法明确相应责任。要坚持科学管理、关口前移，加强对经营单位负责人的法律、法规、政策教育和培训，推动文化企业自我约束，守法经营。
（四）提高队伍素质，改善工作条件。市、县各有关部门要重视加强执法队伍的思想、组织和作风建设，加强对执法人员的法律法规和业务知识的培训，努力造就一支特别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦，特别能战斗的队伍。各级领导要关心和爱护战斗在“扫黄打非”斗争第一线的同志，切实解决他们在工作和生活中遇到的实际困难和问题。“扫黄打非”工作机构只能加强，不能削弱，执法力量只能增加不能减少。各级政府要将“扫黄打非”经费纳入同级财政预算，实行专款专用，确保“扫黄打非”工作必要的经费投入，以提高装备水平和技术能力，为依法履行职责创造必要的条件。
（五）切实做好信息报道和案件查处工作。搞好“扫黄打非”主要靠造声势和加大力度。而造声势主要靠信息报道和宣传，加大力度主要靠案件查处。因此，各有关部门一定要重视并做好信息报道和案件查处工作。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网、移动通讯终端等各类媒体的作用，大力宣传“扫黄打非”和保护知识产权的重大意义，深刻揭露非法出版活动和不良文化的社会危害性，组织报道专项治理行动和重大案件查处情况，引导社会公众积极参与“扫黄打非”斗争，自觉抵制腐朽文化和有害信息，为“扫黄打非”工作营造良好的舆论氛围。
各级和各有关部门要按照市上的总体部署，结合实际制定实施方案，精心组织，扎实工作，狠抓落实。各阶段工作结束后，各有关部门要及时向市“扫黄打非”工作小组办公室报告工作情况。