金 昌 市 文 化 出 版 局
金 昌 市 公 安 局
金昌市工商行政管理局
金 昌 市 电 信 局
金文联发[2007] 1号
关于加强网吧管理工作的通知
永昌县文化出版局、公安局、工商行政管理局、电信局：
近年来，我市网吧管理工作在市、县有关部门的互相配合、共同努力下，认真履行职责，严格依法行政，不断加大市场整治力度，网吧管理工作取得初步成效，突出问题得到有效遏制，网络文化市场在规范中繁荣，经营秩序有了明显的改善。但是，由于一些青少年沉迷网吧和网络游戏，网吧接纳未成年人的现象仍然存在，严重影响着未成年人的健康成长，也成为影响社会稳定和构建和谐社会的不安定困素，引起了社会的广泛关注。为了认真贯彻落实国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》，切实加强我市网吧管理工作，严厉打击各种违法经营行为，坚决杜绝未成年人进入网吧，创造健康、文明的网络经营环境，切实维护广大人民群众特别是未成年人的合法权益，现就我市进一步加强网吧管理工作提出如下意见：
一、提高认识，加强领导
加强网吧管理工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，也是社会各界和广大家长的迫切期望。市、县文化、公安、工商等部门要充分认识加强网吧管理工作的重要性、迫切性和长期性，及时调整工作思路，切实加强组织领导，将网吧及网络游戏管理工作作为一项重要的民心工程和保护未成年人健康成长的希望工程抓紧抓好，务求实效，真正使网吧成为服务社会信息化发展的新平台，成为人民群众文化生活的新阵地，确保任务到位，组织到位、责任到位、措施到位、处理到位、有效做好网吧管理工作。
二、工作重点
（一）严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为。
（二）坚决取缔黑网吧，坚决关闭中小学周边200米范围内的网吧，查处以电子竞技俱乐部（馆）、电脑服务部、劳动职业技能培训班等名义变相经营网吧的行为。
（三）严厉打击利用网吧制作、复制、查阅、发布和传播色情淫秽等有害信息和各类违法犯罪行为。
（四）加强对网吧的信息安全、治安安全和消防安全的监管。
三、加强配合，各负其责
市、县文化、公安、工商等部门要按照各自的职能，进一步加强协作，互相配合，共同承担起治理网吧工作的责任。严厉打击各种违法经营行为，推动网吧经营秩序的健康、文明发展。
市、县文化行政部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制，严格执行省文化厅、省工商行政管理局等十四部门《关于进一步深化网吧管理工作的意见》（甘文厅联发[2007]6号）规定的处罚标准，严禁滥用行政裁量权。对近三年以来第2次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；第3次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。
各级文化行政部门要认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。发挥网吧计算机监管平台的作用，及时查处违法经营行为，查处情况要向社会公布，真正建立公平、公正、公开的网吧管理体系。
公安机关要加强网吧的信息安全、治安安全和消防安全监管，督促网吧落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。按照公安部等部门《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》（公通字[2007]3号）的要求，从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏赌博的行为。
工商行政管理部门要坚决依法查处和取缔各类无证照或证照不全的上网经营场所，对黑网吧要做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收黑网吧经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备。对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。根据《条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。对明知是黑网吧而向其租赁经营场所的，工商行政管理部门要按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定予以查处。公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。对已取缔的黑网吧和城乡结合部、校园周边等重点地段，要组织“回头看”，防止死灰复燃。
通信管理部门要加强对互联网接入服务提供者的监管，对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，要按照《电信业务经营许可证管理办法》第4条、第36条的规定，责令其改正，予以警告，并处5000元以上3万元以下罚款；工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定，责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下罚款，对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。
通信管理部门要根据有关部门提供的黑网吧及其互联网接入服务提供者名单，对被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务。通信管理部门要督促相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时暂停其互联网接入服务。
四、加大结构调整力度，推进网吧连锁经营，提升网吧整体层次和水平
市、县文化行政部门要进一步统一思想，强化宏观调控，优化市场结构，推进网吧集约化经营，积极培育和扶持经营规范、业绩优良、信誉良好的网吧连锁经营企业，不断提升网吧服务水准和行业形象，鼓励和支持网吧连锁经营企业优先通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式改造现有网吧，并依据有关规定办理更名、迁址、变更网络地址等手续。
优化管理，强化市场退出机制，对规模小、环境差、管理混乱的网吧，实行萎缩政策，促使其自行退出市场。2007年全市继续停止审批新的网吧，对违反规定新批网吧的，要追究审批者的责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要给予处分。
五、重视社会监督作用，充分发挥社会舆论的正面引导和监督功能
市、县各有关部门要充分发挥好12318、12315、110、12355等举报电话的作用，认真办理群众举报，做到有报必查，及时反馈查处结果，建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。要强化家庭、学校的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。各级各类学校要向学生宣传国家关于网吧管理的有关规定，教育学生不进网吧，文化行政部门要聘请中小学老师作为文化市场监督员，协助参与网络文化市场的监督管理，以提高网络文化市场管理的有效性。加强对网吧行业协会的指导，努力推行行业自律，建立政府管理，行业自律，社会监督，企业依法经营的综合治理体系，大力开展“文明办网、文明上网”活动，促进网吧及网络游戏的规范经营和有序发展，形成全社会共同关心未成年人健康成长的良好氛围。
金昌市文化出版局 金昌市公安局
金昌市工商行政管理局 金昌市电信局
二○○七年七月十日
主题词：规范 互联网营业场所 通知
金昌市文化出版局办公室 2007年7月10日印发
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