金昌市新农村文化建设调研报告
  

    



    为了贯彻落实中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》，认真做好我市农村文化工作，推进社会主义新农村文化建设向前发展，今年6月由市委宣传部领导带队组成调研组对全市农村文化人才队伍建设和新农村文化建设进行深入调研，实地察看了乡镇、村级文化设施建设和文化活动开展情况，认真听取了基层干部和农民群众的意见，对我市农村文化人才队伍建设和新农村文化建设的现状、存在的问题有了全面的了解，现将我市农村文化人才队伍建设和新农村文化建设工作情况汇报如下：

农村文化人才队伍建设
    一、农村文化队伍建设情况
金昌市辖一县一区，8镇4乡，138个行政村，现有人口总数46.03万人。全市共有12个乡镇综合文化站机构，都配备有专(兼)职文化专干12名;其中，行政编制4人，事业编制8人；专职文化专4人，兼职文化专干8人；30岁以下的7人，30岁至50岁的5人；大学文化程度的5人，大专文化程度的5人；接受过培训的4人，未接受过培训的8人；工资纳入财政预算的有11人，乡镇自筹的有1人。村文化室111个，村级文化协管员111名；农家书屋21个（其中，永昌县15个，金川区6个），农民自乐班子176个（其中，永昌县96个，金川区80个）。涌现出了永昌县骊靬戏曲社、城关镇戏曲协会、河西堡镇鑫星演出队、永昌县朱王堡镇头沟村文艺队、金川区双湾镇三角城村、古城村等一批典型，其中：骊靬戏曲社牵头人还集资出版发行了两套光盘，发行量达2万多张；朱王堡镇头沟村文艺队在文艺热心人不断支持鼓励下，组织队伍参加省市大型调演或重大演出，受到市上领导的充分肯定，并在省文化厅组织的省级展赛中获得多个奖项，充分展现了我市富裕起来农民的全新面貌；双湾镇三角城村率先在我市建起了村级文体活动中心，于去年举办了首届村级文化艺术节，作为省级文保单位三角城遗址所在地该村为加强文物保护与宣传专门设立了文物陈列室，这在全省行政村中更是首屈一指的。
与此同时，市群艺馆、县文化馆等文化业务单位，加强对基层文化的指导，组织专业干部深入社区、农村开展文艺社火等辅导，市群艺馆还积极深入农村，筹办了馆办农村农民业余艺术团，演职人员达30多人，现已成长为当地农村业余文艺骨干。市群艺馆、县文化馆还坚持举办民间民俗艺术展、各类书画展，为基层群众提供展示自我的平台。市上通过组织农村实用文化人才职称评定工作，2006年底，推荐3名文化人才申报农村实用文化人才副高级职称，8名文化人才被评定为中级职称的农村实用文化人才，充分肯定了农村文化人才为活跃我市基层文化所做的努力，以此引导和推动基层文化人才队伍壮大，努力推动我市基层各类群众自办文化活动上台阶、上层次。 
     二、存在的问题
1、基层文化管理工作欠缺。对乡镇文化工作还没有抓在手上，难以推进基层文化事业的全面发展；其中相当部分乡镇文化站有名无实，没有开展或很少开展业务工作。有些乡镇虽设有文化站，但自乡镇机构改革之后，文化站工作人员的人事权归属乡镇，且文化站多与科技、卫生、计生等合并办公，编制相应减少，往往一人身兼数职，出现了虽有文化专干的编制而人员并非专职专用的现象；文化专干位虚薪低待遇差，成为“弱势群体”，难以专心从事文化工作；县级文化部门对文化站缺少有效管理，力不从心，从而大大弱化了乡镇文化站的职能发挥。
2、 文化专干自身素质难以适应岗位需求，且更换频繁，缺乏必要的岗位培训和专业技能，很少有机会参加新知识、新技能的学习培训，已不能适应加强社会主义新农村文化建设的要求。 
3、缺乏常规投入，各级财政都未能将农村文化事业经费列入经济社会发展的总盘子，文化设施建设、人员经费、活动经费紧缺困扰基层文化的发展。
4、广大群众对文化活动的参与度不够，文化活动较为粗放，缺少较高水平的文艺人才和文艺作品。群众基础还不够牢固，活动内容和活动方式单调，缺乏正确引导。以民间小戏、小曲为代表的乡土文化在我市具有较为广泛和深厚的群众基础，遍布乡镇农村的自乐班子，农闲时自娱自乐，农民参与文化活动的热情极为高涨，但因缺乏活动经费和场地，文化专干“主角”意识不强，文化活动的组织主要集中在节日期间，平时对群众性文化活动组织较少，较为粗放，不适应农民群众的实际文化需求。农村青壮年大都外出务工，年轻人对戏剧、社火等传统的文化活动形式兴趣不浓，活跃在农村的老艺人又缺乏艺术创新和技艺传承，农村文化活动载体的内容上难以与群众产生共鸣，在形式上与群众需求存在一定的距离。
      三、加强和改进我市农村文化队伍建设的建议
1、加强农村文化队伍建设，加大培训力度。市、县区每年要组织举办1-2期文化专干、村级文化协管员培训班；做好农村文化专干部队伍的补充、更新和稳定工作，面向社会招募文化志愿者，建立文化志愿者信息库。加强农村文化队伍的教育培训，采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。
2、根据相关规定，对农村文化事业单位的人员全面实行从业资格认证制度。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。同时组织专家学者和专业文化工作者深入农村基层，不断加强对农村文化队伍的培训与指导，积极培养农民群众文化骨干。充分发挥民间艺人、文化能人、文化经纪人在活跃农村文化生活、传承民族民间文化方面的积极作用，为农村文化的建设和发展奠定良好的人才基础。
3、继续加大对各级文化主管部门、文化单位及从业人员考核力度，与绩效挂钩，不断增强农村文化队伍的稳定性。加强村“文化协管员”队伍建设，对村“文化协管员”实行培训、考核上岗制度。发挥村“文化协管员”在宣传、贯彻和执行党的文艺路线、方针、政策方面的主体作用，通过村“文化协管员”做好“文化活动室（中心）”的管理工作，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文艺活动，做好村里的文化遗产保护。
4、大力发展农村民自办文化，不断拓展农村开展文化活动新领域。农村文化户是由政府部门引导、扶持，村民自发组织举办的农村基层文化服务方式，是对国办农村文化阵地的有益补充。积极扶持农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室、民间职业剧团、农村业余剧团、自乐班、农民书社等，允许和鼓励其以市场运作方式开展活动，使农民群众逐步成为农村文化建设的主体。文化部门在举办各类艺术赛事活动中，农村民办文艺团体与国有文化单位享有同样的参赛权和获奖权。文化部门定期开展乡村优秀剧节目展演和比赛。
5、积极开展文化下乡活动，努力探索文化下乡活动的长效机制。政府财政应对文化下乡经费给予支持，充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使文化下乡活动小型化、经常化、灵活多样、行之有效；市群艺馆、县市区文化馆对基层辅导调研每年每人不少于60天，变送文化为“种”文化。努力提高基层文化工作队伍素质和水平，逐步建设一支“不走的文化工作队伍”。
6、加强乡村队伍建设，做到“四要”：一要配齐，实现乡乡都有文化员；二要配强，要进行岗位交流，把年纪轻、文化高、素质好、真心喜欢文化工作的同志选配到文化员队伍中来；三要懂文，加强对文化员队伍的培养教育，使他们懂得文化建设知识；四要姓文，不讲不兼职，但至少要少兼职，不讲不做其他工作，但至少要把主要精力和时间用在文化工作上。加强村级班子建设。村级班子建设是农村文化建设的重要组织保证，不断增强村级班子的战斗力，为农村文化事业建设打下良好的组织基础。
新农村文化建设

一、农村文化建设的基本状况
    多年来，市委、市政府高度重视农村文化建设，通过各级文化部门组织开展各种农村文化活动，以农家书屋项目建设和“百乡千村”文化对口帮扶活动为抓手，切实加快我市农村乡镇、村文化站（室）建设步伐，我市农村文化建设整体水平有了明显提高，广泛开展的文化科技卫生“三下乡”，使农民群众精神文化生活得到较大改善，全市农村文化建设呈现良好的发展态势。
金昌市辖一县一区，8镇4乡，138个行政村，现有人口总数46.03万人。全市共有12个乡镇综合文化站机构。宁远堡镇文化站因乡政府整体搬迁，原有站（舍）已成危房，已于2007年重建。朱王堡镇文化站在场地、设施、活动开展等方面都走在了全市乡镇文化站前列。新建的南坝乡文化站在农民技能培训、输转富余劳动力方面特色突出。大部分乡镇综合文化站因设备简陋，群众活动缺乏合适的场地和必要的器材，文化设施设备多年来得不到改善，有些乡镇还没有一套像样的音响设备；图书存量少、质量差、复本多，内容陈旧，信息资源共享工程至今无力启动。
市、县区、乡镇、村四级文化网络基本形成。 我市12个农村乡镇，建成独立文化站的8个，占乡镇总数的66.7%；138个行政村，建成村文化室111个，占村总数的80%，其中永昌县水源镇胜利村、朱王堡镇三沟村、河西堡镇下洼子村、金川区双湾镇尚家沟建成了省级示范村书库,建成农家文化大院1个，正在建设的农家文化大院7个（其中，宁远堡镇3个，双湾镇4个）。
二、主要做法
   （一）以基础创建工作为带动，整体推进农村文化建设
一是开展文化先进县创建工作。根据省委、省政府关于在全省开展创建文化先进县活动安排，永昌县牢牢把握被中央宣传部确定为全国创建文明村镇示范县的有利契机，制定了《永昌县创建全省文化先进县规划》，成立了由县党政主管领导挂帅的创建领导小组，安排部署了农村文化工作的任务，在全县范围内广泛进行宣传活动，使创建工作的年度计划、长远规划和总体要求更加明晰化，增强了全县创建工作的主动性，“九五”末被文化部命名为全国文化先进县，“十五”期间新建了博物馆库房及办公用房，大大改善了文物陈列展览和职工办公条件，并由县政府出资收回了原由外单位使用的县文化馆综合楼所有权，使县文化馆、博物馆、图书馆顺利实现了分设，经过巩固提升，2005年复查后永昌县继续保持了“全国文化先进县”称号。 
二是抓好乡镇文化站示范点建设工作。按照我市小康文化建设规划，在省、市政府和文化部门的关心支持下，采取乡（镇）投资，市、县重点补助的办法，从政策、资金、设施等方面给乡（镇）文化建设予以倾斜，全市12人乡镇有11个先后建成了达标文化站，其中有3个乡镇建成了省级示范文化站，永昌县的焦家庄镇、六坝乡、东寨镇、水源镇争取和筹措资金，分别翻新和新建了高标准的宣传文化站，全市的多数乡镇文化站彻底改变了旧貌，尤其是永昌县朱王堡镇投资90多万元，建成了高标准省级示范文化站，保证每年的文化工作经费，成为全市第一个文化建设支出占镇年度财政总支出超过1%的乡镇，达到1.1%，为群文活动的蓬勃开展创造了良好条件。
   （二）以各类文化活动为载体，丰富农村文化生活
农村文化基础设施的不断完善，为广泛深入地开展丰富多彩的各类群众性文化活动奠定了坚实的物质基础，以乡（镇）文化站、村文化室和农家文化大院为基本阵地的文艺表演、书画比赛、社火会演、卡拉OK演唱、家庭舞会、戏曲演唱等各类群众性文化活动搞得红红火火，各级文化部门为引导农村群众文化活动向更新更高方向发展，每年都派文艺工作者深入农村进行业务辅导，坚持组织举办民间小戏小曲调演、春节社火表演，农民书画作品展、农民运动会等活动，促进了城乡文化活动互相融合，共同发展。乡镇、村社组织的各类文化活动，形式多样，内容丰富，各具特色，活动的质量和水平逐年提高，如永昌县朱王堡镇、金川区宁远堡镇举办书法、美术，剪纸、刺绣等展览，参加范围和人数都非常广泛，参展作品的艺术水平也逐年提高，许多出自农民之手的书画作品，在省、市各类展览中入选和获奖，显示出较高的艺术水准；双湾镇尚家沟村书库，藏书近万册，图书种类多，档次高，借阅制度健全，群众借阅活跃，发挥出较好的阵地作用；朱王堡镇三沟村的文化活动中心、金川区双湾镇岳家沟村一社文化大院门常开，人常在，有场地，有活动，篮球、象棋、扑克、电视、图书、吹拉弹唱活动不断，其中金川区双湾镇岳家沟村一社文化大院被中宣部、文化部命名为“全国服务基层，服务农民文化工作先进集体”。
    （三）以文化帮扶活动为动力，切实做好新农村文化工作
为了贯彻落实中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》，认真做好我市农村文化工作，推进社会主义新农村文化建设向前发展，我市于去年安排20万元专项资金支持新农村文化建设工作。与此同时，我市率先启动了全省文化出版系统开展的“百乡千村”文化对口帮扶活动和“农家书屋”建设工程，力争经过五年努力，在全市建成4个文化基础设施完善，功能齐全，能经常组织开展各种文化活动的示范性标准乡镇文化站，建成25个集图书室、读书会和各种文艺自乐班等为一体的示范性村文化室，以示范文化站和村文化室带动全市乡镇文化站和村文化室建设，到2010年实现乡乡有文化站，90%以上的行政村建有文化室。目前，对口帮扶的两个市级示范点永昌县水源镇胜利村、金川区双湾镇尚家沟村的帮扶工作已经启动，市文化出版局捐赠图书1000多册，书画作品20余幅，音响设备、乐器等物品总价值近2万元，现已建成的永昌县水源镇胜利村、东寨镇双桥村两个省级示范“农家书屋”投资累计超过4万余元，全市文化系统的其它对口帮扶活动也正在逐步实施之中，以此为契机推动我市新农村文化建设工作再上新台阶。 
三、存在问题
1、永昌县、金川区乡级文化活动场所规模过小，村级活动场所残缺不全。尤其是上世纪九十年代的乡镇文化站达标工作奠定了我市乡镇公共文化服务框架体系，但随着时间的推移，原有的新城子镇、红山窑乡、城关镇、河西堡镇等地文化站缩水为文化专干办公室或乡镇干部内部活动室，场地设施逐渐减少，而原全国示范文化站新城子镇在综合办公大楼建设时因规划不到位，原有的综合性文化站拆除，文化站缩水为乡镇机关文化活动室，部分文化设施、设备及图书损毁流失严重。水源镇文化站属新建，在基建完成后，乡镇财政无力再投入购置必要的设备、设施，将现有房屋出租开办了幼儿园。根本不具备对外接纳和开展群众文化活动的功能。还有的乡镇因经费困难，原有文化站已成为危房，无力维修改造。设备简陋，集体性群众活动缺乏合适的场地和必要的器材；文化设施设备多年来得不到改善，有些乡镇还没有一套象样的音响设备；大部分乡镇文化站图书存量少而且都是60年代或70年代购置的出版物以及一些过期期刊杂志，现已失去利用价值；信息资源共享工程至今无力启动，科普宣传、文化传播仅限口头、电视传播，从一定程度上阻碍了当地经济发展和社会进步，阻碍了新农村建设的步伐，影响了群众素质的提高。全市基层文化建设进展不均衡，现有设施也不能充分利用，群众文化生活单调乏味，基层文化的整体水平有待提高。
2、投入力度不够。与教育、卫生事业相比，各级财政对乡镇公共文化的投入，尤其是村一级的公益性文化设施建设和公共文化服务尚没有列入地方经济发展的总体规划中。按照农村文化工作“五纳入”的要求，乡镇政府要保证文化站必要的事业经费，并纳入乡镇财政预算，在乡镇政府的财政支出中用于文化事业的经费不得少于1%。实际上各级政府都未能落实此项政策，乡镇、尤其是村级文化事业经费没有列入经济社会发展的总盘子，作为公益性群众文化设施建设、人员经费、活动经费都需要不断投入，缺乏对公益性文化设施的正常投入是困扰基层文化发展的根本原因之一。在投入时存在撒胡椒面现象，没有依据实际存在的个体差异，集中财力夯实基础。乡镇及村级文化站（室）属公益性文化事业，目的就是满足当地广大农民群众的文化需求，为他们提供公共文化的服务。在投入中，重基建轻软件，买得起马配不起鞍，造成许多新建文化站成为“空壳”文化站，如焦家庄乡文化站。
3、全市乡镇普遍对农村基层文化站（室）的建设重视不够 。根据有关文件规定，乡镇文化站应单独建设书报阅览室，文化娱乐活动室、培训讲座室、图书室，活动面积不少于300m2。但近几年，随着各乡镇综合大楼的建设，原有乡镇文化站的格局发生了一些变化，红山窑乡、新城子镇文化站已成为危房，急需改建，城关镇、河西堡镇还没有建起综合性的文化站。总体上看，乡镇文化站建设规模参差不齐，基础设施、设备相对匮乏，综合功能不强，不能适应农民群众日益增长的精神文化需求。
4、农村文化活动缺乏计划性和连续性，较为零散，规模和档次水平不高。乡镇文化站的群文活动主要在“三八”节和“春节”期间举办，活动形式主要为民间小戏小曲演唱、卡拉OK和春节社火、秧歌比赛，还有一些书法、刺绣、剪纸展赛。
5、乡镇文化站、室内部设备缺乏，实用性不强。全市已建成的111个村文化室只有58个配置了部分图书、文体设施，有53个村文化室没有基本设备，占村文化室的48%，严重影响农村文化活动的正常开展。
     四、新农村文化建设的对策与措施
1、加大对农村文化建设的投入力度，改善基础设施条件。
高度重视农村文化建设，把农村文化建设纳入社会主义新农村建设总体目标。各级党委和政府对农村文化建设实行“五纳入”，以政府为主导，鼓励社会力量参与农村文化建设，拓宽投入渠道，多方争取社会力量的支持和帮助，建议省、市财政尽快设立农村文化建设专项资金，把农村文化事业建设作为“十一五”期间公共财政支出的重要方面，扶持建设乡镇文化站及村文化室,力争在“十一五”期间农村各乡镇文化站和行政村都建起文化站和文化室。
2、要突出农村文化基础设施综合功能的发挥，坚持建设、运行、管理并举。农村文化设施建设应包括基本文化体育器材、用品的配备，此外还应解决日常工作所必要的费用和管理人员问题。以强化公共文化服务软件建设，使乡和村文化站（室）的建设体现综合性多功能。要健全内部管理机制，制定管理办法，杜绝公共文化设施设备的流失。
3、发挥农民主体作用，推进农村文化活动方式的创新。充分利用农闲、集市和民族民间传统节日，开展生动活泼的文化活动。大力培育和扶持农民自娱自乐的文化组织。县乡两级文化部门应把服务农村作为自己的主要职责，通过组织开展各类活动丰富农民文化生活。扶持、挖掘民间传统文化艺术，着力发展农村特色文化，制定优惠扶持政策，鼓励和引导农民文化生活上档次、上台阶。
4、构建农村公共文化服务网络，开展丰富多彩的群众文化活动。 
一是坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以文化户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。 
二是有条件的乡镇坚持每年一届的“农民文化艺术节”，充分利用农闲、节日和集市，基层文化站室要组织灯会、庙会、文艺演出、手工艺产品展销、赛歌会等文化活动，提高农民的思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
三是为农村提供更多更好的文化产品。各级文化部门可利用专业队伍的优势，编排一些内容健康向上，群众喜闻乐见的戏曲、文艺节目，利用节假日经常到农村巡回上演。乡镇文化站要深入基层，指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，使专业演出和农民的自娱自乐有机地结合起来。保证农村题材的舞台艺术产品占50%以上比重。每年推出一批反映当代农民生活、农民喜闻乐见的文艺精品。市艺术团在农村基层演出比重要占到65%以上。
5、因地制宜、循序渐进，逐步完善。
因乡、村经济水平、自然条件的差异，乡镇文化发展的不平衡，导致文化需求的多层次和多元化，所以在制定文化发展规划时，要采取因地制宜，循序渐进的办法，根据当地乡、村经济水平，自然条件的差异，在制定文化发展规划时，要紧密结合当地实际，先易后难，逐步推进，不搞一刀切。有条件的村，建立村文化室；条件不成熟的村，可以先建文化大院，确保农村文化工作有人抓，活动有场所。在具体手段上，可以通过“百乡千村”文化帮扶活动、书报流动服务点等，解决农村读书看报难问题，通过送文化下乡活动，在“送”与“建”、“送”与“教”上下功夫，提高农民的文化品位与欣赏水平，以点带面，促进农村文化建设的全面繁荣。
6、切实加强领导，构建农村文化工作体系。
一是建立农村文化领导体系。全市将农村文化建设纳入农村社会总体发展规划，成立由市上主要领导任主任的农村社会文化工作委员会，协调指导全市的农村文化工作，发挥宣传、文化、科技、教育等市直部门和群众团体的职能作用，齐抓共促，为农村文化建设提供组织保证。
二是建立农村文化责任体系。全市将农村文化建设的任务细化、量化，作为县区、乡镇领导任期责任目标和干部考核的重要内容，各镇、村把农村文化工作同经济工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收，努力形成“经济与文化工作两手抓、两手都要硬”的工作体制，为推动农村文化建设提供制度保证。 
三是健全农村文化投入机制。发展农村文化事业，投入是难点，也是关键。为此，要坚持两条腿走路，一方面建立以政府投入为主的投资保障机制，每年从财政预算中划拨专项资金用于农村文化设施建设和活动经费支出，扩大公共财政覆盖农村的范围，保证一定数量的资金用于乡镇和村的文化建设，争取设立市、县农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求；另一方面，积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量参与农村文化建设，为农村文化建设提供物质保障。 





二○○七年六月十日